《宁夏水利建设市场主体信用管理办法(修订)》解读

2018-11-07 10:52 来源:

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 宁夏水利建设市场主体信用管理办法(修订)解读

 

宁夏水利建设市场主体信用管理办法(修订)》(以下简称《管理办法(修订)》)已经自治区水利厅审议通过,于2018年11月1日起正式施行。《管理办法(修订)》的制定,将进一步规范全区水利建设市场秩序,加强水利建设市场主体信用管理,健全水利建设市场信用体系为了更好地宣传贯彻实施《管理办法(修订)》,自治区水利厅做以下解读。

修订的必要性

2010年,为加强全区水利工程建设市场管理,提高市场主体的自律和诚信意识,自治区水利厅根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《水利部关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》、《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》,制定了《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》(宁水建发〔201038号),对规范全区水利建设市场秩序和主体从业行为发挥了重要的作用

随着国家深入推进简政放权和政府部门职能转变,部分法律法规政策修订,建筑业企业资质标准、水利工程质量检测资质标准、招投标代理资质等审批权限的调整下放和取消,全区水利建设市场主体的总体数量和构成比例发生了较大的变化,原信用管理办法已不能满足新形势下全区水利建设市场发展实际和监管需求。同时为贯彻国家深化水利改革发展对加强工程建设管理提出的更高要求和“放管服”改革及社会信用体系建设要求,切实加强事中事后监管,提高水利建设管理水平,亟需对原管理办法进行修订

二、修订的依据

《征信管理条例》(国务院令第631号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)国务院关于社会信用体系建设的若干意见》国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》《国家发展和改革委员会 水利部关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》,《水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理暂行办法的通知》,宁夏回族自治区社会信用体系建设规划(2015-2020)》等。

三、修订的过程

自治区水利厅在广泛调查、系统梳理和深入研究的基础上,结合原信用管理办法近年的使用情况、各地水行政主管部门和有关单位在水利建设市场信用监管中暴露出的不足及水利市场主体行为记录,于2018年3月上旬开始组织对《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》(宁水建发〔201038号修订,5月初形成《管理办法(修订)》的征求意见稿,分别征求了水利厅有关业务处室、局办及五市水务局的意见建议后做了修改,并选取部分市场主体进行了测评;6月下旬结合测评情况及市场主体实际进行修改;7月至9月先后在征求水利厅有关业务处室和局办意见基础上修改,并由分管厅领导主持审查4次和水利厅法律顾问复核,10月中旬通过合规性审查。10月下旬经水利厅厅务会审议通过。

《管理办法(修订)》主要特点

自治区水利厅在《管理办法(修订)》起草中,始终以服务水利改革发展实际需要为总体目标,深入推进“放管服”改革工作进展,坚持问题导向与目标导向相统一,针对我区水利工程建设项目点多、面广、投资小的特点在水利部市场信用体系基础上,基于现场合同履约监管为主进行综合评价及应用的思路,提出全区水利建设市场统一信用评价+管理应用+日常监管信用体系构架《管理办法(修订)》具有如下特点:

(一)程序简约,信息公开。信用信息评价录入上采用了“主动报送,共同监督”的制度模式,通过“标准公开、程序公开、结果公开、动态监管”,统一各类市场主体信用评价标准,规范信用评价结果公示公开程序,发挥水利建设管理综合系统自动评价作用,有效预防了评价过程的人为影响,形成“行业、社会、行政”三重监督,促使市场主体主动报送不良信息,杜绝了市场主体隐瞒不良行为、奖项造假等行为,降低“辨伪”的工作量。

(二)合力监管,覆盖全面。发挥各级水行政主管部门、水利厅直属有关单位的作用综合量化各级水行政主管部门和水利厅直属有关单位及各级水利工程质量监督机构对各市场主体市场行为的各类行政行为(包括前期审批、稽察检查、质量监督、安全监督等),运用信息技术使行政行为与市场主体的水利市场活动直接挂钩,强化市场主体事中事后监管,提高水行政主管部门的权威性。

(三)公平竞争,优加劣减。避免了以前信用评价以企业资质等级、人员数量、资产业绩等综合情况为主的做法,大中小型企业、区内区外企业的起点一致,让“工程进展说话、让日常检查管理说话项目质量安全说话”,实时动态记录企业行为,适时动态公布企业信用得分,加大严重失信惩戒力度,建立信用修复机制,避免“一劳永逸”和“一棍子打死”的情况,奖优罚劣,倒逼市场主体诚信经营,促进工程质量、安全、进度。

(四)监管闭合,动态跟踪。通过强化信用评价结果在水利工程招投标环节及日常监督检查的应用,市场监管和工程建设监管从原来的各自独立、互无交集,转变成为首尾衔接、闭合监管模式,实现了招投标活动、市场活动与工程建设现场的动态联系。

五、《管理办法(修订)》主要内容

《管理办法(修订)》四十条,较原管理办法六三十八条,减少了一,增加了两条具体内容如下:

第一章总则 共7条(第一条至第七条)。本章主要明确全区水利建设市场主体信用管理的基本原则和要求,管理对象是勘察、设计、施工、监理、招标代理、质量检测的市场主体。管理的方式是对市场主体在从业全过程中的信用行为进行信用评价、建档、考核等管理主责是水利厅,市、县(区)水行政主管部门水利厅直属有关单位(部门)协助水利厅开展信用管理。

第二章信用评价 共9条(第八条至第十七条)。本章主要明确信用评价的基本程序、信用等级和分值划分、首次申请市场主体信用评价赋分标准及信用信息档案的构成、要求等。主要内容:一是信用等级分为三等五级AAA(大于4000,信用很好、AA3000分<X≤4000信用好、A2000分<X≤3000信用较好、B1000分<X≤2000分信用一般和CX≤1000分,信用较差);二是取消行业门槛,将区内外市场主体首次申请信用评价分值定为3000分(信用较好);三是市场主体信用档案由其自主在宁夏水利建设管理综合信用信息系统上传、更新,并对录入内容的真实性、准确性、及时性等负责;四是水利厅对符合申请条件的市场主体信用评价认定结果公示执行

第三章管理应用 共17条(第十八条至第三十三条)。本章主要对强化水利建设市场事中事后监管做了规定。一是规定了市场主体信用(良好行为和不良)行为记录的有效期定为3年,以自治区水利厅公布的市场行为记录日期为节点,实行动态滚动,3年期满后,原信用行为记录自动失效。二是明确了市场主体信用信息记录的来源和依据、各级水行政主管部门和单位参与信用管理的职责。三是规定了市场主体信用行为记录实行动态记录、适时发布。四是明确9种市场主体严重失信行为(情形),并规定了相应的处罚措施,并明确了一般信用等级认定为C级的市场主体的处罚规定。五是规定了信用评价结果及电子信用信息档案在招投标、合同履约等活动中的应用。六是建立水利市场信用“红黑名单和重点关注名单”、守信激励和失信联合惩戒机制、信用修复机制。七是明确联合体投标信用等级和分值的认定、区内市场主体办理出省备案的条件。

第四章日常监管 共5条(第三十四条至第三十八条)。本章主要明确水利厅、市县水务局、厅属单位的监督管理职责及要求,强调市场主体信用评价结果及各市县水务局、厅属单位在提供市场主体行为记录向社会公开,接受监督及举报投诉的核实追究等。

第五章附则 共2条(第三十九条、第十条)。本章主要明确办法施行日期和有效期,由自治区水利厅负责解释,原管理办法废止。

 

 



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